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彰显“近代第一城”独特风貌——南通历史文化保护工作综述
上周，市政府首次公布了市区历史街区和优秀历史建筑名单，5个街区和40个建筑榜上有名，这再次显示了我市对历史文化保护的高度重视。
作为中国近代民族工业和近代文化的发祥地之一，我市近代历史文化资源独特，在中国近代史上具有重要的历史地位。两院院士吴良镛对我市近代城市历史文化的成就十分重视，近年来多次来南通调研，并主持了两部南通历史文化保护规划的编制，提出了“南通是中国早期现代化的产物，它不同于租界、商埠或列强占领下发展起来的城市，是张謇先生基于中国理念，比较自觉地、有一定创造性地、通过较为全面的规划、建设、经营的第一个有代表性的城市，堪称‘中国近代第一城’”的论断。两院院士周干峙、阮仪三、朱自煊等国内历史文化规划方面的许多专家都表示赞同。建设部、国家历史文化名城保护方面的专家在对南通进行实地考察后，认为南通凭借独特的“中国近代第一城”资源，通过全面系统的规划保护，非常有可能成为全国第一个以近代文化为特色的历史文化名城。
我市对历史文化保护工作十分重视，在历史文化的保护规划编制、文物保护的管理、文物保护单位的修缮等方面投入了大量的人力财力。历史文化保护首先要强化规划编制。我市历届政府都高度重视历史文化的保护规划，从上世纪八十年代南通第一轮总体规划修编开始，就已将寺街、西南营、濠河纳入城市总体规划进行保护控制。1992年完成的《濠河风景区规划》，对全面维护古城格局和濠河两岸文化古迹、公共绿地规划起到了重要作用。从2002年起，我市邀请清华大学、同济大学等国内著名规划设计研究单位分别做了《中国近代第一城规划研究》《南通“一街三片”详细规划》《南通历史文化保护规划》和《濠河历史文化区保护规划》《南通市历史遗迹遗址保护规划》《南通市历史城区和历史街区保护规划》等专题研究和规划编制，建立了较为完整的历史文化保护规划系统，为历史文化保护和名城申报工作奠定了基础。
文物保护重在管理。我市各职能部门通力协作，健全各级文物保护管理体制，制定出台了《南通市优秀历史建筑保护暂行办法》《南通市濠河历史文化区（风景区）管理暂行办法》等地方规范性文件，公布了市区历史街区和优秀历史建筑名录，将涉及文物保护及建设控制地带内的项目选址、土地出让等，全部纳入程序化、规范化管理。
重视文物保护单位的修缮工作。“九五”以来，我市先后投入数十亿资金用于市区历史文化保护和文物保护单位的维修工作，搬迁各类工厂40余家。2002年，濠河历史文化保护区被授予国家4A级景区，2005年被国家授予人居环境范例奖。“十一五”以来，南通地方财政投资数亿元，对博物苑、钟楼、谯楼、文峰塔、东寺大殿、濠阳小筑、茵树斋、城南别业、文庙、城隍庙等各级文保单位进行维修，总体环境质量和面貌得到极大提升，展现了文物建筑原有的风貌特色。
对于下一步的保护工作，市规划部门透露，我市将继续坚持在保护中实现发展，在发展中强化保护，取得经济快速发展与推进城市建设的“双赢”，达到改善人居环境，提升城市形象的目的。除强化领导工作外，我市将继续深化推进历史文化保护规划编制工作，加强历史文化名城保护制度建设，积极推进《南通历史文化名城保护条例》《南通文化遗产保护条例》《南通近代工业遗产保护办法》等地方法规、政府规章的起草、制订和实施。
同时，各级各类文化遗产保护机构将通过举办展示、论坛、讲座等活动，使公众更多地了解文化遗产的丰富内涵。教育部门将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教育计划、编入乡土教材，激发青少年热爱祖国、热爱传统文化的热情。各新闻媒体将通过开设专题、专栏等方式，介绍文化遗产及保护知识，大力宣传保护文化遗产的先进典型，及时曝光破坏文化遗产的违法行为及案件，积极发挥舆论监督作用，在全社会形成保护文化遗产和建设历史文化名城的良好氛围。
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